中国青年报·中青在线记者 张文凌
还没有拿到价款，自己的房子就被镇政府部门事处拆卸了。日前，向海公民权利9人诉云南省昆明市五华区人民政府部门普吉镇政府部门事处楼房行政事务强行案得到了一审裁定法庭裁定，法庭确定普吉镇政府部门拆卸向海公民权利9人的楼房这些行为属于违法。
2017年，昆明市五华区人民政府部门（以下简称五华区政府部门）给予课征公告，向海公民权利9人的楼房在课征范围内。
2018年，云冶社区居委会向五华区政府部门普吉镇政府部门事处（以下简称普吉镇政府部门）出具《情况说明》，称向海公民权利9人所在小区楼房普遍存在极大安全隐患。普吉镇政府部门遂委托云南金广建筑群科学研究院有限公司，对其9人所在小区1栋、3栋、4栋、5栋住宅的结构安全性开展检测，检测报告建议：“立即停止使用，对该建筑群开展拆卸”。
与此同时，昆明市五华区楼房安全检验办公室给予检验报告，将9人的楼房安全性评定等级为D级，建议立即停止使用，并对该建筑群开展拆卸。随后，普吉镇政府部门将9人的楼房开展了拆卸。
向海公民权利9人认为普吉镇政府部门侵犯了自己的权益，提起诉讼，请求确定普吉镇政府部门强行拆卸其楼房的这些行为违法。
一审裁定法庭开庭审理后认为，课征施行单位已经对涉案楼房启动课征程序，但在课征部门未对向海公民权利9人开展补偿的情况下，便委托检验机构对他们的楼房检验为D级违章建筑群，并予以强行拆卸的这些行为是违法的。
同时，根据《城市危险楼房管理法规》，申请违章建筑群检验的申请人，应为持有证明其具备相关民事权利的合法证件的楼房所有人或者使用人，受理牵涉到危险楼房纠纷案子的仲裁或审判党政机关在必要时可直接提出楼房安全检验的要求，且依法负责城市危险楼房管理工作的行政事务党政机关，是县级以上地方人民政府部门房地产行政事务主管部门，因此普吉镇政府部门不具备对涉案楼房申请违章建筑群检验的实体资格，其强行拆卸这些行为触犯了行政事务这些行为目的正当性原则。一审裁定法庭裁定确定普吉镇政府部门拆卸向海公民权利9人的楼房违法。宣判后，双方当事人均未上诉。
针对此案，云南省高级人民法庭副院长吕召表示，行政事务党政机关对于已经启动课征程序的宅基地上楼房，应当严格依照相关法律法规的法规开展课征补偿，不得触犯法律法规，以‘违章建筑群检验’’、‘突发事件’等为由给予强行拆卸这些行为，侵害公民、法人或其他组织的合法权益。”
云南省高级人民法庭今天发布的2018年云南法庭行政事务审判白皮书显示，2018年，云南全省法庭共受理一、二审行政事务案子5890件，均保持较高增长速度。其中，在873件城建类案子中，动迁类案子仍居高位，新收428件，同比上升38.96%。
“从白皮书中可以看出，去年动迁案子占了城建类案子接近一半的比例，显示出动迁案近年来牵涉到公共财政关注的重要案子。”云南省高级人民法庭行政事务审判庭庭长杜瑞芳说。
她指出，动迁这个词不是一个严格的法律概念，这个词背后牵涉到到一系列的行政事务这些行为，包括课征补偿、安置和拆卸等，牵涉到内容非常广泛。“我们在审理操作过程中确实发现行政事务党政机关在行政事务执法监督操作过程中普遍存在很多缺陷”。
这些缺陷包括，少数行政事务党政机关工作人员法治意识不强，一味听从行政事务党政机关领导的行政事务口令，片面追求行政事务效率，凭借主观经验给予判断。在涉公共财政、涉重点工程的行政事务履职操作过程中，容易出现超范围执法监督、过度执法监督、机械执法监督的情况。
在楼房课征、违法建筑群整治案子中，有的行政事务党政机关不能正确定识和处理过程好维稳和维权的关系，“重维稳轻维权”，导致人民群众对行政事务执法监督工作不理解，在合法权益无法主张及救济的情况下，采取过激这些行为对抗行政事务党政机关。
杜瑞芳指出，县市政府部门是最党员干部的政府部门，处于依法行政事务最前沿，与人民群众联系最密切，在促进社会经济发展，确保城市化进程，维护农村安定团结，保障人民群众的生产生活等方面发挥着积极作用。但目前仍普遍存在少数领导干部习惯于用行政事务口令强行分派任务的缺陷，使得县市人民政府部门被动地成为行政事务执法监督实体。例如处理过程触犯商业银行法的违法建房缺陷，县市人民政府部门并没有法定执法监督权限，只能排查、上报、协助有权党政机关处理过程，但有时县市人民政府部门受制于行政事务口令，超越职权成为了具体执法监督实体。在棚户区改造工作中，县、区政府部门将具体事务交由县市、商业街、村委会、居委会处理过程，但党员干部政府部门、党员干部组织由于工作经验、法律意识、习惯作法等方面普遍存在缺陷，使得相关课征工作不够严谨完善。当行政事务相对人对课征这些行为提起诉讼时，行政事务党政机关及党员干部组织均推卸辩解与己无关，导致行政事务相对人寻求救济受阻碍。
此外，值得关注的是，行政事务这些行为施行实体下沉还导致权力和责任不对称。
杜瑞芳说，党员干部政府部门管理职权有限，人员配备相对简单，然而大量行政事务事务下沉，大多数县市人民政府部门在人员、编制、装备、经费等方面不能满足行政事务执法监督的实际需要，这种责任大、权利小、能力差的不合理状况引发了行政事务不作为、行政事务乱作为的缺陷。
针对动迁中出现的这些缺陷，杜瑞芳提醒，动迁这些行为由多个第二阶段的行政事务这些行为组成，不同第二阶段的施行实体是不一样的。
比如，调查评估第二阶段的施行实体就会有区别，牵涉到农村土地上的楼房可能是主管部门，在城市土地上楼房的拆卸调查评估机构就是住建部门，补偿决定给予只能是县级人民政府部门；行政事务党政机关必须注意施行拆卸的实体是多样的，不同第二阶段的施行实体是不同的，《中华人民共和国商业银行法》、《宅基地上楼房课征与补偿条例》等法律法规对动迁操作过程中哪个实体施行哪个这些行为都作了明确法规；牵涉到农村土地的动迁应适用范围《商业银行法》的法规；牵涉到城市楼房的动迁应适用范围《征补条例》的法规；如同时牵涉到农村土地和宅基地，而只适用范围了商业银行法的法规就是错误的。违章建筑群的拆卸应区别是触犯了《商业银行法》还是触犯了《中华人民共和国城乡规划法》。若在动迁操作过程中适用范围法律错误，则会造成动迁这些行为被撤销或确定违法的后果。
此外，还要注意履行法定程序。比如先做出补偿决定，评估报告在之后，法庭裁定将撤销这个行政事务这些行为。
“动迁案是近年来牵涉到公共财政关注的重要案子，法庭很重视，在审理此类案子操作过程中，法庭会及时向行政事务党政机关发出司法建议，提醒行政事务党政机关注意在工作中使动迁这些行为合理合法。”杜瑞芳说。
中青在线昆明6月20日电
（国内时事部编辑）
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