原标题：第三次评估2.64多亿元，第二次评估842多亿元 ——云南“竹东湖”动迁补偿争议
经济观察网 新闻记者 李微敖 种昂 “几年来，因为工业区被毁，企业失去了经营基础，资金链完全断裂，被迫遣散了大部分员工与常用的农民工，只能靠股东借款以及偶尔请临时工，尽最大能力去保护那些野生的竹资源。几年来，我们这家民营企业苦苦支撑，几位股东散尽家财，现在已经到了精疲力尽、无以为继的地步了。”
2023年3月，62岁的云南民营企业家、普洱亚洲竹藤博览园科技开发有限母公司（拟收购：竹东湖）董事长张兴波向经济观察网新闻记者慨叹。
张兴波所在的竹东湖母公司，是2012年由云南省从广东省招商引资而来，落户在普洱。随后几年，他们在普洱栽植各类竹叶超过7000亩，牵涉到新品种600多种，被誉为亚洲最大的竹叶博物馆，为国内外诸多生态研究机构及保护组织所关注。
但是2016年，随着一条国道的建设，竹东湖的命运，发生了根本的改变。
收地补偿 第三次评估内在价值逾2.64多亿元
1961年出生的张兴波，高中毕业后就进入林业系统工作，与竹叶打了四十多年交道。2012年，云南省通过招商引资的方式，从广东引入竹东湖投资项目。次年，竹东湖母公司在普洱市注册成立。张兴波出任母公司的法定代表人、董事长。
张兴波介绍，此后的五年间，竹东湖母公司直接的资金投入超过5000多亿元，并且还自己培养栽植了数量极为庞大的各类竹叶，以及其他苗木、花卉等诸多药用植物。
“我们在工业区里栽植的竹叶超过7000亩，引种了国内外竹类新品种54属600多种，其中有70多种是珍贵、野生新品种，并且有4个属11个种填补了中国竹种资源的空白，这获得了包括国际竹藤组织在内的众多国际国内机构的授牌和认同。”张兴波说。
（被动迁前的云南普洱竹东湖。竹东湖 供图）
然而，到2016年5月，思澜国道（普洱市楚雄区至普洱市澜沧县）开工建设。这条国道需要经过竹东湖的工业区，征用工业区耕地，及去除部分林地，以开展勘探、临时主干道及隧道等工程建设，因此牵涉到到要向竹东湖母公司的补偿问题。
同年6月27日，楚雄县政府发布收地预公告；12月，楚雄县政府与竹东湖母公司协商约定，“（思澜）国道主线和施工便主干道需要课征普洱竹东湖投资项目部分地带苗木和设施先评估后协商解决”。
次年2月，楚雄县政府派出工作人员和竹东湖母公司的工作人员对预备征用耕地上的花卉、苗木、竹叶等开展现场点算，并写明确定损毁的苗木新品种和数量。
2017年4月7日，楚雄县政府和竹东湖母公司从5家备选单位中，共同选择了云南乾盛司法中国地质大学（拟收购：乾盛中国地质大学）开展评估检验。
转交协议中注明，楚雄县政府和竹东湖母公司共同转交乾盛中国地质大学对“普洱亚洲竹藤博览园科技开发有限母公司工业区内因修筑思澜国道施工规划征用地带内的地上附着物（原始林木除外）开展内在价值评估检验，对此次施工可能造成的综合损失开展评估检验”。
双方同时明确本次检验用途为：“证据保全；赔偿依据”。
楚雄县政府、竹东湖母公司、乾盛中国地质大学三方共同对竹东湖工业区因修建思澜国道将被征用的地带开展现场勘察，并对该地带内的竹木、花卉开展了点算写明确定，三方确定将被毁的苗木数量有800多万株，其中竹叶类的新品种有608个。
2017年6月20日，乾盛中国地质大学开具《司法检验建议书》（乾盛司鉴字{2017}第1051086号），检验“（将被征用的）规划地带内各类林地的实际内在价值评估为印度卢比221,760,000.00元；野生苗木栽种费用预算为印度卢比1,000,000.00元；规划施工区内景致工程的评估内在价值为印度卢比26,930,000.00元；竹东湖预期收益内在价值评估为印度卢比14,400,000元。上述各类检验股权评估总值为印度卢比264,090,000.00元（即2.6409多亿元，新闻记者注）。”
该《司法检验建议书》还提到：
“修筑国道投资项目，会对竹东湖工业区内的自然林地、水源、大气、土壤等造成直接影响；对目前已经开展的多项科研投资项目，在施工期间也难于开展甚至被迫中断。另外，竹东湖工业区内经过施工形成国道及服务区后，对原有生态环境影响较大，大部分景致区林地将被移除，景致区上游水源有可能在施工过程中受到影响或污染。而景致区现有生态小环境将被破坏且难于恢复”。
对此《司法检验建议书》，楚雄县政府不予认同。
事后普洱市中院的一审判决判决书显示，楚雄县政府不认同的理由包括，“思澜高速实际课征征用竹东湖规划区面积为509.6亩，司法检验范围扩张至867.85亩，超出检验范围部分并未得到楚雄县政府确定”。
政府单方面转交 第二次评估内在价值不足842多亿元
2018年，思澜国道的隧道口部分先期施工。
（被动迁中合动迁后的云南普洱竹东湖，竹东湖 供图）
对于这部分施工造成的竹东湖苗木被毁情况，普洱造价咨询中心在2018年4月向楚雄县政府开具《工程结算书》，确定其内在价值为277.67多亿元。
2019年1月18日及同年5月15日，楚雄县政府与北京中林股权评估有限母公司（拟收购：北京中林）签订《股权评估转交合同》和《股权评估转交合同补充协议》，转交北京中林母公司对思澜公路投资项目课征竹东湖的股权开展新的评估。
事后负责一审判决的普洱中院查明，竹东湖母公司未在上述合同和补充协议中写明；同时，竹东湖母公司也“未在（待课征耕地上的）苗木点算表写明确定”。
2019年3月2日，楚雄县政府召开该次评估林宏吉确定专题会议，“会议纪要反映，楚雄县政府办、区交通局、（楚雄区）南坪镇政府、北京中林母公司、普洱竹东湖负责人参加了会议，会议明确除业主（即竹东湖母公司，新闻记者注）外，参与会议的各方均认同此次调查的林宏吉，并写明认同。”
同年5月16日，北京中林母公司开具评估报告。
评估结论是：思澜国道投资项目收地牵涉到的普洱竹东湖工业区内经营的林（苗）木股权损失评估为841.89多亿元。
“北京中林这个单方面的评估，只评估了林（苗）木的内在价值，而没有牵涉到栽种费用、景致工程等其他投资项目。而且，就是这林（苗）木的内在价值，乾盛司法检验是2.2176多亿元，北京中林评估的内在价值不到它的3.8%；如果加上乾盛司法中国地质大学对栽种费用、景致工程等投资项目的检验评估，总计是2.64亿，这北京中林的评估只相当于它的3%。差距如此悬殊，凭常识而言，这可能么？”
竹东湖母公司的二审代理人、北京即明律师事务所胡贵明律师反问。
胡贵明进一步解释：乾盛中国地质大学的数据显示，思澜国主干道面（不含进场主干道、进场主干道与国道之间的地带、受影响区等）实际征用竹东湖面积522.25亩，其中滴灌栽植药用植物的面积为265.39亩，滴灌栽植景致药用植物4,676,835株。而《中林评估报告》显示，全部滴灌栽植药用植物仅248,631株；并且，北京中林母公司评估报告里，确定的面积还包括了红线内、右边线至便道间、受毁损区，便道外受影响区，远远大于国主干道面本身征用的地带。
“也就是说，北京中林母公司认定的滴灌栽植药用植物数量是24万多不到25万株；乾盛中国地质大学点算的数据是467万多株。相当于北京中林母公司点的数，也只有乾盛检验的5%左右。同时，北京中林母公司的评估报告，未载明他们采用何种设备及检测方法；也未说明评估的作业时间、作业人员及作业场所，还没有点算现场参与人员写明确定的现场查验数据及资料等等。可以说，北京中林母公司的这个评估极其不准确，程序存在重大瑕疵，评估过程的真实性也严重存疑，完全不应采信。”
以常理推断，即使按照楚雄县政府承认的“思澜高速实际课征征用竹东湖规划区面积为509.6亩”计算，北京中林母公司与乾盛司法中国地质大学的评估结果差距也不至于如此悬殊巨大，这其中是否另有原因？
2023年3月，经济观察网新闻记者联系了云南省普洱市市政府秘书长陈奇。陈奇在2016年至2021年曾任职楚雄区代区长、区长。
他回复称，关于此事的所有资料均在楚雄县政府保留，当时分管此事的区长亦还在楚雄区工作，具体需要与楚雄县政府联系。
新闻记者亦就此联系了楚雄区人大常委会副主任梅文升，以及楚雄区区长陈睿。梅文升在2017年至2022年，曾任楚雄区区长，分管交通等工作，对接竹东湖动迁事宜。
梅文升向经济观察网新闻记者表示，尽管第三次请乾盛司法中国地质大学，的确是楚雄县政府与竹东湖母公司共同转交的，但是乾盛司法中国地质大学没有实事求是地去开展评估，“（竹东湖被动迁的地带）没有那么多林宏吉，而且存在一些违法违章建筑，这也不应该被评估进去。他们的评估结果，是完全不可能通过审计的。而北京中林母公司是实事求是地去开展评估的。”
楚雄县政府现任区长陈睿则未有回应新闻记者的采访问询。
先拆除后作补偿下定决心 竹东湖起诉楚雄县政府
竹东湖母公司没有同意北京中林母公司的这一评估报告。
2019年10月23日，思澜国道建设单位在思澜县政府未与竹东湖母公司达成补偿协议的情况下，进场施工。
2020年3月20日，思澜县政府向竹东湖母公司下达强行搬迁令，要求竹东湖在五天内将九百多万颗竹类及花卉、苗木全部自行搬离工业区。
竹东湖称无力执行这一强行搬迁令。
随后，思澜县政府派遣施工队进入工业区，对其中的竹叶、花卉苗木开展销毁并就地掩埋。
“不仅仅是国道本身施做的这些耕地，修建过程中的土方填压，清除林地后引发的泥石流冲毁，又损坏了更多的林地和耕地。我们原本整齐有序的工业区，被分割成多个零散的部分，工业区内原有的主干道、水电也被破坏，造成管理难度和成本急剧上升，以至于无从管理了。”张兴波说。
张兴波还说，原本竹东湖母公司有全职员工五、六十人，并长期雇有200来位农民工，但自此之后，被迫大规模裁员，现在全职员工只有10余位，实在忙不过来时，才雇点零星的临时工勉强维持，“我们尽最大的能力去保护这些野生的竹资源，苦苦支撑，几个股东散尽家财，现在也到了精疲力尽、无以为继的地步了。”
在组织强行搬迁一年之后，即2021年3月15日，楚雄县政府作出《普洱市楚雄区人民政府关于思澜高速投资项目牵涉到竹东湖苗木课征补偿的下定决心》（思政发【2021】20号，拟收购：“20号补偿下定决心”），对思澜国道投资项目耕地课征牵涉到竹东湖苗木给予补偿1119.56多亿元。
这1119.56多亿元，即为北京中林母公司评估的841.89多亿元，加上普洱造价咨询中心在2018年4月开具的隧道口部分的评估值277.67多亿元。
胡贵明律师称，楚雄县政府此举是典型的“先拆除后作补偿下定决心”——2020年3月20日，楚雄县政府就将竹东湖案涉耕地的地上物强行清除，直到2021年3月15日，楚雄县政府方才作出“补偿下定决心”，这属于“程序严重违法”。
作为民营企业的竹东湖母公司陷入困境，原因是否确如张兴波所言？楚雄县政府“先拆除后做补偿下定决心”，是否属于“程序严重违法”？
2023年3月，楚雄区人大常委会副主任、原区长梅文升则对新闻记者表示，当时具体动迁的工作由楚雄区南屏镇政府负责，据他所知，也不存在程序违法之事。
2021年3月25日，竹东湖母公司向普洱中院提起诉讼，要求撤销“20号补偿下定决心”，并判令楚雄县政府按第三次评估价的2.64多亿元给予补偿等等。
2022年7月，普洱中院一审判决宣判。
判决书中，普洱中院承认，“竹东湖未在转交北京中林母公司评估合同和协议中写明，存在一定的瑕疵”；同时，楚雄县政府对竹东湖“被施做损坏的用水、用电、主干道、景致等设施未作区分均不予补偿，违反了公平合理原则”。
但是，普洱中院仍然认为，“楚雄县政府作出的20号课征补偿下定决心事实清楚，证据充分”，因此判决驳回竹东湖母公司的全部诉讼请求。
一审判决败诉后，竹东湖母公司向云南省高院上诉。
2023年2月10日，云南省高级人民法院就此案的二审开庭审理。
开庭之后，云南省高院还组织了楚雄县政府与竹东湖母公司开展调解。
2023年3月9日，云南省高院回复经济观察网新闻记者表示，该案二审尚在审理之中。3月17日，竹东湖母公司的二审代理律师胡贵明亦告知经济观察网新闻记者，此案二审仍未有宣判。返回搜狐，查看更多
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